浙江举行行政复议化解行政争议情况新闻发布会8月14日，浙江举行浙江省行政复议化解行政争议情况新闻发布会。省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍，杭州市司法局、局长徐前，义乌市委、常务副市长喻新贵出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。

　　行政复议是化解行政争议的重要途径，和我们每个人都有关系。为帮助大家更好地了解相关内容，今天我们专程邀请省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍，来为大家介绍我省行政复议化解行政争议的有关工作情况。出席本场发布会的还有：杭州市司法局、局长徐前，义乌市委、常务副市长喻新贵。

　　大家下午好！首先我代表我省行政复议系统的全体同仁，感谢各新闻媒体一直以来对行政复议工作的大力支持。

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“”行政争议的救济制度。“”是通俗说法，准确地说，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行为损害自身的合法权益，可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，也可以依据《行政复议法》向上一级行政机关申请行政复议。

　　自1999年《行政复议法》施行以来，行政复议制度的影响力不断扩大,人民群众对行政复议工作的要求越来越高。习总在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出，“要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”省委、省政府高度重视行政复议工作，在全国率先部署开展行政复议体制改革，我省的行政复议工作实现了跨越式发展，得到了司法部的充分肯定。

　　近年来，随着全面依法行政的深入推进，我省的行政争议总体呈下降趋势，而发生行政争议后，选择通过行政复议来行使救济权利的当事人不断增多，全省行政复议案件数量连续两年超过法院的一审行政诉讼收案量。今年上半年，全省新收行政复议申请数量与法院一审行政诉讼案件数量比值（以下简称复议诉讼比）为2.15，并且浙江率先实现了全省各市、县（市、区）的复议诉讼比全面超过1。我省行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现，依法有效地解决了一大批行政争议，对于维护人民群众的合法权益、推进法治政府建设发挥了重要作用。

　　一、打造行政复议体制改革示范样本。2015年，根据党中央、国务院关于法治政府建设的重大部署，省政府决定开展行政复议体制改革试点，把分散在政府部门的行政复议职权相对集中到本级政府，加强人员力量，强化工作责任，这也被总结为“由一级政府统一管辖”“一个窗口统一对外”的浙江复议体制改革模式。批准义乌市成立了全国首家行政复议局。2016年，省行政复议局挂牌成立，也是全国首个省一级的行政复议局，在省本级试行行政复议职权相对集中。在试点基础上，省政府于2017年全面部署推进行政复议体制改革。至2019年6月，省市县政府全部设立行政复议局，集中履行本级行政复议审理职责，并通过开展为期三年的行政复议规范化建设，行政复议体制改革成效在多方面得到体现。2020年，“浙江模式”被中央行政复议体制改革方案采纳，也被正在审议的《行政复议法》（修订草案）所确认。

　　二、着力提升行政复议公信力。这是行政复议体制改革的基本目标，关键在于办案质量的提高。省市县行政复议实行“行政复议局+行政复议委员会”的办案模式，充分发挥专家学者的专业、中立等作用。我们坚持“刀刃向内”，全面审查行政行为，做到有错必纠，依法保障申请人的权利和利益。今年上半年，全省行政复议机关作出撤销、变更行政行为，或者确认违法等行政复议决定的，占受理审结案件数量的6.6%。我们坚持“源头预防”，力求从根本上提升行政机关依法行政水平。今年针对办案中发现的行政机关违法共性问题，制发行政复议意见书或建议书99份，责令有关行政机关有针对性地改进行政执法。我们坚持“复议为民”，努力做到案件审理与案外纾困相结合，协调有关部门帮助解决申请人的实际问题，让申请人切身感受复议工作的真诚和务实。近年来，每年都能收到不少申请人送来的锦旗、表扬信。随着行政复议公信力的提升，选择行政复议的申请人越来越多，今年上半年，全省新收行政复议申请11334件，同比增长50.8%。

　　三、充分释放行政复议制度优势。一是畅通申请渠道。我们在浙江政务服务网和“浙里办”APP开通行政复议网上申请，实现全省申请行政复议“零次跑”。市县行政复议局还依托公共法律服务中心、乡镇司法所、社会治理中心，设立行政复议基层联系点和服务窗口，提供指南手册和行政复议申请书范本。目前，全省共有行政复议基层服务点894个。二是降低受理门槛。凡是符合受理条件的，必须受理；一时难以判断的先予受理。我们落实监督职责，坚决杜绝“该受理不受理”情况的发生。三是实行“繁简分流”。对事实清楚、案情简单的案件，采取书面审理方式；对重大、复杂的案件，采取实地调查、听证等方式审理。上半年，全省采用简易程序办理行政复议案件1304件，按简易程序办理的案件用时缩减66.7%。

　　四、力求实质性化解行政争议。坚持调解优先原则，制定行政复议调解制度，把调解贯穿于受理前、审理中、决定后，真正做到能调则调、应调尽调。各级行政复议局与法院共同组建了行政争议调解中心，省司法厅与省法院联合制定行政争议调解中心工作规程，建立特邀调解员名录，形成合力，加强统筹协调，调解效果明显增强。2022年，全省行政复议调解成功率达46.3%，居全国首位。今年上半年，90.1%的案件在行政复议程序中实现“定分止争”。

　　五、着力推进行政复议队伍建设。要确保不断增多的行政复议案件能“接得住”“办得好”，队伍建设是根本。通过行政复议体制改革，全省已基本形成一支专业化、职业化的办案队伍，办案人员近600人，其中在职在编人员中持有法律职业资格证的占87.5%。为增强行政复议人员的职业认同感、归属感，我们指导各地开展行政复议员任命与分级管理试点，主要以专业能力水平为依据，建立分级管理制度、宪法宣誓制度，由政府任命，实行亮证上岗。我们还高度重视作风建设，强化意识、规矩意识，严格落实防止干预司法“三个规定”，确保行政复议公平公正，让每一个案件处理能经受住历史检验。

　　修订后的《行政复议法》即将颁布，行政复议工作任务会更重，要求会更高。我们将全面贯彻习法治思想，认真落实省委省政府的重大决策部署，锚定创建法治中国示范区目标，主动融入三个“一号工程”，持续打造行政复议体制改革的浙江样板，为服务保障经济社会高质量发展作出不懈努力。同时，我们也期待新闻媒体继续关注我省行政复议工作，多宣传报道行政复议的典型案例、创新举措、改革成效，这既是法治宣传教育的工作内容，也是对我们复议人员的鼓励和鞭策。

　　我们注意到对一部分的普通老百姓来说，他们在遇到行政行为的时候是该选择行政复议，还是选择行政诉讼，这其中是有一定的知识盲区的。想请问一下，这二者到底有什么区别，或者说利弊在哪里？另外我们政府部门在办理行政复议案件的时候如何做到公正公平？谢谢。

　　感谢你的提问。第一个问题，申请行政复议是一项法定的救济权利，老百姓在什么情况下可以行使这项权利，行政复议法第六条作了具体列举。大致可以分为两类：一类是认为行政机关乱作为，随意侵犯老百姓的人身权、财产权，如违法拘留、罚款或者没收财产，违法暂扣或者吊销各类证照，违法拆除房屋等等，都可以申请行政复议。另一类是认为行政机关不作为，不履行或者拖延履行法定职责，如该审批的不批，该管的不管，该发放的不发放，直接损害老百姓的权益；再比如，老百姓向行政机关申请公开政府信息，行政机关不公开或者不按规定公开等等，也可以申请行政复议。

　　第二个问题，老百姓认为行政机关侵犯了自身权益，通常情况下可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼。需要注意两点：第一点，不能既申请行政复议，同时又提起行政诉讼，只能先选择一个（如果选择了行政复议，对我们的复议决定不服的，还是可以再向法院起诉）；第二点，法律规定有些事项应当先复议后诉讼的，就应当先申请行政复议，我们称为“复议前置”，前置事项往往有比较强的专业性。行政复议与行政诉讼作为两项并行的救济制度，有各自的特点和优势。行政诉讼有一套严密的审判程序，注重以程序的正义保障审判结果的正义；而行政复议注重便民、高效，申请行政复议时，可以提交申请书，也可以到复议机构口述，只要把事情和要求讲清楚就可以，由行政复议人员记录。在复议案件办理中，时间上，我们是能快则快，一般最长不超过90天，处理方式上，也充分尊重申请人的意愿，可以举行听证，也可以调解协商。

　　第三个问题，行政复议注重便民、高效，其前提是必须守住公平公正这条底线。刚才我介绍了，现在越来越多的老百姓选择申请行政复议，这说明行政复议是老百姓信得过的。为了确保行政复议的公平公正，我们也建立完善了一系列工作制度和机制。一是，建立行政复议委员会，复杂疑难案件征求专家委员意见。二是，增强行政复议的透明度，邀请有关方面代表参加复议听证，实行复议决定网上公开，接受社会监督。三是实行案件集体讨论，避免和防止外部因素影响案件公正处理。四是建立考核评价机制，实行错案责任追究。实践证明，这些制度和机制对于确保行政复议公平公正是十分有效的，我们也将根据不断出现的新情况新问题进一步深化和完善制度、机制。

　　刚刚提到浙江率先在全国部署开展了行政复议体制改革，行政复议取得了跨越式发展。请问杭州作为省会城市，行政复议体制改革以来取得了哪些成效？谢谢。

　　2019年6月1日，按照全省深化行政复议体制改革工作要求，市行政复议局以及13个区县行政复议局全部正式运行。市行政复议局除代表市政府行使复议职责外，还集中行使42个市直部门的行政复议职责，实现了行政复议“一个窗口受理”“一支专业队伍办案”“一套程序标准审案”。两级行政复议局着力规范复议权告知，健全集中承办机制，组建复议办案队伍，加强与部门之间的衔接配合，确保行政复议体制改革平稳落地。

　　四年来，按照省委省政府关于深化法治浙江建设和加快法治政府建设的决策部署，我市不断深化行政复议体制改革，并在行政复议主渠道作用发挥、行政争议化解、维护群众合法权益以及服务中心大局等方面取得了显著成效。

　　一、行政复议的主渠道作用进一步彰显。四年来，我市不断畅通行政复议申请渠道和入口，行政复议案件总量达19102件，同比增长51.5%，而同期行政诉讼案件总量逐年下降，行政复议与行政诉讼案件数量比平均为2.18：1，今年上半年达到3.1：1，其中余杭区达到10：1。这说明行政复议体制改革以来，行政复议的影响力不断扩大，公信力有效提升，越来越多的人民群众知晓并接受行政复议，愿意选择行政复议这一法定渠道解决“官民纠纷”。

　　二、行政复议监督维权解纷作用进一步突出。四年来，我市两级行政复议局坚持复议为民、有错必纠，通过依法办案、制发复议意见书、与执法监督联动等各种方式，强化层级监督、维护公平正义，保障群众合法权益，促进部门依法行政。行政诉讼败诉率从最高的14%下降到4.3%，行政复议纠错率从最高的16.87%下降到5.71%。同时，我们在全省率先建立案前调解、当场调解机制，开展行政复议全过程调解，推进行政争议调解中心实质化运行，依法妥善化解行政争议，极大增强了申请人的法治获得感。我市行政复议调解成功率持续提升，最高达54.4%。这说明行政复议体制改革以来，行政复议职能作用充分发挥，越来越多的行政争议化解在初发阶段、化解在行政程序内，有力促进了法治政府建设和市域社会治理。

　　三、行政复议服务中心大局作用进一步发挥。我们在全省率先开发“智慧复议”，实行线上申请、听证、调解、送达“一条龙办案”，积极融入“最多跑一次改革”，实现行政复议“一次都不跑”；我们编写重点执法领域复议案件和典型复议案例，加强执法工作规范指引，如发布《杭州市公安执法类行政复议案件审理》，助力提高公安领域依法行政水平，公安类行政复议案件同比下降70%，实现监督指导一个，规范促进一片。围绕“法护营商、法迎亚运”两大主题，我们及时开辟涉企案件绿色通道，高效处置涉企行政争议，变“被动受理”为“主动服务”，深入中小微企业积聚的园区、开发区，设立行政复议5S助企工作站（Service（一线服务）Settlement（解决纠纷）Support（法治支撑）Survey（调研分析）Spread（宣传推广），在企业门口提供一站式服务，已帮助调解涉企争议193次，对接行政部门334次，当场接收复议申请41起；针对涉疫、涉亚运行政复议案件成立行政复议专班，明确重点、迅速响应、依法审理、调解优先，既依法保障申请人合法权益，又有效保障中心工作顺利推进。行政复议体制改革以来，行政复议围绕中心、服务大局的作用发挥更加有力。

　　近年来AG真人平台，行政复议体制改革的浙江模式是被全国推广的，其中是通过哪些有特色的方式让行政复议对于行政执法权得到有效监督呢？请介绍一下，谢谢。

　　推行行政复议体制改革，将分散在各部门的行政复议职能集中到一级政府，其目的就是要强化监督功能，坚决纠正违法行政行为，充分保障申请人的合法权益。我省的行政复议体制改革，具有自身特色。

　　一是增强监督能力。省市县政府设立行政复议局，有效解决了以往长期存在的人员力量分散、有案无人办、复议监督职责不落实等问题。目前，所有复议案件有专门机构统一负责处理，有具有法律职业资格的专业人员承办。

　　二是完善监督机制。我们严格审查每起案件，不仅对行政执法行为存在的问题坚决予以纠正，而且要求行政执法部门举一反三，提出整改措施，从源头上避免再次发生。我们实行约谈制度、案件通报制度、考评制度，对影响重大的案件按照管理权限移送纪检监察机关，提出追责建议，促使有关行政执法部门严格落实行政执法责任制。

　　三是强化监督实效。我们每年对行政执法部门的整改情况组织开展“回头看”，坚决杜绝屡败屡错现象的发生。我们省行政复议局每年确定重点领域，会同省级有关主管部门开展“以案治本”专项行动，着力解决行政执法中的突出问题。

　　义乌作为全国成立首家行政复议局的城市，具体的实践情况如何？另外，怎样把这项便民措施办好，提升老百姓的获得感，我们有什么考虑呢？谢谢。

　　义乌积极响应省委省政府的号召，积极在行政复议体制改革上先行先试、试点探索，2015年8月，率先在全国成立首家行政复议局，整合了行政复议职责，健全了行政复议案件审理机制，形成了行政复议体制改革“义乌实践”，社会效果显著：

　　一是对人民群众来说，权利救济路径更加顺畅。行政复议“一口子对外”，群众申请行政复议只进一门、只上一网、只跑一次，行政复议更加便捷，知晓率、公信力大幅提升。近五年，我们共受理行政复议案件3643件，年均729件，是法院受理行政诉讼案件数的2.1倍，行政争议化解主渠道作用发挥明显。

　　二是对行政机关来说，行政监督纠错更加有力。我们通过增加办案力量，强化专业支撑，健全听证、调解、专家咨询、疑难案件评议等机制，完善执法程序标准和法律适用尺度，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，让行政复议真正成为行政机关的“免疫系统”，切实提升行政机关依法行政水平。

　　三是对社会治理而言，法治营商环境更加优化。法治是最好的营商环境，我们每年办理涉企的行政复议案件数百件，对办案中发现的问题，联合监管部门、行业协会做好行政指导，督促市场主体合规经营，提升“世界小商品之都”的美誉度。今年上半年义乌GDP同比增长9.1%，位列全省17强县市区第二，法治发挥了固根本、稳预期、利长远的重要作用。

　　一是深化“复议+调解”品牌，打造为民解忧贴心服务的标杆。把行政复议作为一项民心工程，将调解和解贯穿于行政复议全过程，注重把握群众在法律诉求背后的实际利益诉求，真正做到实质性化解和预防行政争议，实现案结、事了、人和。

　　二是深化“便捷+高效”品牌，打造行政复议规范专业的标杆。建立智能化、规范化、一体化的行政复议接待和听证调解中心，健全线上+线下畅通便捷的复议网络，打通行政复议便民服务“最后一公里”。实行行政复议员分级任命和规范管理，借助“专家智囊团”和“社会监督团”力量，确保案件办理符合公平正义。

　　三是深化“监督+善治”品牌，打造法治建设示范引领的标杆。以创建法治政府示范市为契机，加强行政复议法宣传，讲好“复议故事”。健全行政复议以案释法、定期分析研判制度，为行政行为作好工作指引，实现个案监督与倒逼依法行政相结合，努力展现行政复议在国际一流法治化营商环境打造、服务经济社会发展、推进治理能力现代化中的新成效。

　　刚刚在发布当中我们也提到了要指导各地来开展行政复议员任命与分级管理试点。我们知道，杭州在浙江是率先开始探索实践的，想问一下杭州有哪些实践成果，能否针对这项工作做一些详细的介绍？谢谢。

　　为贯彻落实中央行政复议体制改革方案提出的“加强行政复议队伍化、正规化、专业化、职业化”四化建设要求，解决实践中行政复议队伍建设存在的权威性不足、职业认同感不强、稳定性较差等问题，在司法部、省行政复议局的指导下，我市在全省率先推行了行政复议员任命制度，由政府任命行政复议员，并出台了行政复议员任命和管理办法、分级管理办法、复议执业规范等一系列制度，在全国首创复议员宪法宣誓和分级管理，实现了行政复议员“统一政府任命”“统一宪法宣誓”“统一分级管理”“统一持证上岗”“统一职业形象”“统一执业规范”以及“统一退出机制”等“七个统一”，为全省全国复议队伍建设提供了“杭州样板”。

　　第一、行政复议队伍不断壮大。全市行政复议队伍从任命制度施行之前的120名增加到152名，行政复议力量得以壮大，为即将修订的行政复议法的实施奠定了人员基础。

　　第二、职业荣誉感使命感不断增强。由政府为行政复议员任命、发证，在行政复议工作人员中引起了广泛、积极反响，极大地鼓舞了队伍士气，增强了职业荣誉感、使命感和获得感，有效提振了队伍精气神。

　　第三、办案权威性、公信力有效提升。行政复议员实行规范着装和亮证办案，树立了统一的对外职业形象，有效提升了行政复议办案权威性和公信力，也增进了社会的认同度。

　　第四、复议专业水平能力不断强化。全市复议机构通过复议应诉能手评比、复议沙龙、案卷评查等各种举措，有力推进队伍专业化建设。同时强化业务培训、优化人员考核，实行“老带新”“一级带一级”等管理模式，行政复议员专业能力不断得到提升。

　　今年浙江也是提出了营商环境优化提升“一号改革工程”。都说法治是最好的营商环境，那么请问在优化营商环境方面该如何发挥好行政复议的作用？谢谢。

　　谢谢你的提问。行政复议在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责任务。今年，我们主动融入营商环境优化提升“一号改革工程”，在全省范围内深入开展行政复议助力民营经济发展专项行动，加大行政复议助企纾困力度，依法维护涉民营经济主体合法权益，为优化法治化营商环境贡献复议力量。

　　一、靠前服务，高效处理涉民营经济主体复议申请。各级行政复议局积极对接工商联、行业协会，加大行政复议宣传服务力度。在民营企业聚集的办公楼宇、工业园区设立行政复议服务点，提供复议咨询、申请、调解等“一站式”服务。开辟涉民营经济主体复议绿色通道，探索“容缺受理”，着力实现案件“快审快结”。上半年，全省开展宣传进民企活动46次，覆盖企业1312家，受理审结涉民营经济主体行政复议案件1797件，平均审理用时43.9天，低于法定用时26.8%AG真人平台，89.2%的案件未延期审理。

　　二、公正办案，坚决维护涉民营经济主体合法权益。各级行政复议局加大公开审理力度，注重当面听取涉民营经济主体意见，充分考虑实际经营困难，切实发挥行政复议委员会作用，依法做好行政争议的实质性化解工作。如，今年重组的省行政复议委员会，新增涉企法律服务板块，由省工商联相关负责人及民商事律师担任委员，参与案件审理，协调解决企业实际困难。上半年，全省涉民营经济主体行政复议案件非书面审理的占比达67.2%，其中，开展听证109次，实地调查94次。征询专家意见52次。直接纠错75件，调解成功1006件，调解成功率48.1%AG真人平台，高于全省行政复议案件平均调解成功率5.8个百分点。

　　三、延伸监督，助力规范涉民营经济主体执法行为。各级行政复议局对办理涉民营经济主体案件中发现的普遍性问题，及时向有关部门提出意见建议，努力实现“办理一案、规范一片”。上半年制发相关行政复议意见书、建议书等33份，推动了职能部门优化执法、完善机制，为企业合规整改、良性发展提供空间。我们还部署开展行政复议法律文书“回头看”工作，经核查，2021年以来涉及民营经济主体的行政复议决定书、意见书、建议书履行率达到100%。

　　谢谢。今天的提问环节就到这里，感谢三位发布人，也感谢各位记者朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家。