杭州上城区四季青街道：紧扣改革要义 加速改革落地 加速构建“大综合一体化”行政执法改革“1310”工作体系6月中旬，杭州上城区召开“大综合一体化”行政执法改革会议，为各街道综合行政执法队授牌。6月底，四季青街道综合行政执法队挂牌成立，7月初，四季青街道综合行政执法中队完成授牌。

　　四季青街道作为杭州市委市政府所在地和杭州的中央商务区，致力于打造上城区法治政府金名片、现代化基层治理示范区。根据省、市“大综合一体化”执法改革工作精神，深度谋划，先行先试，系统构建了具有四季青特色的“大综合一体化”行政执法改革“1310”工作体系，锚定“党建引领，一队执法”的总目标，制定三大“721”执法工作理念，即7分服务、2分监管、1分执法的理念开展综合执法工作，形成10项改革举措：

　　建立“525”机制。将街道四平台基层治理先进的网格管理经验融入到综合执法改革工作当中，以“一支队伍管执法”为撬动点推进全域赋权，在街道102个微网格设立网格员（即综合执法前哨员），网格员在网格内负责日常巡查，一旦发现违法行为，5分钟内初步了解情况并即时报告街道综合行政执法队，执法队员即时赶到现场并于25分钟内完成案件处理，形成“网格＋执法”一体联动新模式。

　　优化“综合查一次”流程，在前期全面摸排的基础上，对辖区所有综合查一次店面进行地毯式排查，对检查结果进行数字赋能，针对检查结果从“良好”、“一般”到“较差”对店面分别给予绿、黄、红三色赋码，根据不同颜色采取不同强度的执法检查。通过分类执法，提升执法效能AG真人官网、减轻企业负担。

　　通过建立管理微信群，与辖区内楼宇物业、社区、工地等管理对象建立一个“执法云桥”，打造沟通的便捷通道。执法部门通过“云上执法”模式实时推送工作动态、发布各项法规及要求的同时，接收管理对象在基层治理过程中的意见，形成全覆盖、点对点的双向沟通桥梁。这种的模式让管理对象能够主动参与到基层治理工作中来，将问题和矛盾第一时间在“云端”解决，大大提高执法效率。

　　根据上城区对街道赋权的380项执法事项，仔细梳理出高频的轻微行政违法行为，对涉企轻微行政违法行为不予行政处罚或予以“警告”的行政处罚AG真人官网。将柔性举措融入行政执法，规范企业行为，助力营商，让执法更有“温度”。

　　四季青街道结合辖区特色，特别制定综合体（97项）、工地（35项）、沿街商铺（21项）三大应用场景，以执法“监管一件事”为切口，综合运用“双随机、一公开”等方法，打破部门间壁垒，做到“进一次门、查多项事、一次到位”，全面实现高频事项“综合查一次”。使原有的日常执法检查工作更为精细化、有序化，最大力度减少对企业的日常工作的影响，提升综合执法的工作效率。

　　优化现有的接待区和办案区。将四个中队、不同领域的行政执法对外事项整合在同一大厅内，设置多个综合窗口同时受理，集中解决老百姓投诉、处理违法案件多头跑的问题。同时，提升执法人员的专业素养，促使其从“单面手”向“多面手”转变，真正让“一窗受理”从“物理整合”升级为“化学融合”。

　　主动推行“送法上门、”。执法人员坚持以人为本，贴心服务的理念，在商户开张营业前主动上门，进行告知和温馨提示，主动提供执法队及所属网格负责人的联系方式，同时为商户进行现场讲解答疑。基本实现了从事后执法向提前介入的转变，服务水平和服务意识得到了提升。

　　为了提高办案质量，体现街道综合行政执法的办案素质，四季青街道谋划了“1＋3”的案审程序，即对外寻求行业主管部门的案审协助；对内实施中队法制员把关、综合中队复核、街道法制团队审核三个层面的案审体系。通过严格的案审机制，强化法治意识，充分保障和提高案件质量。

　　积极探索创新，根据上城区对街道赋权的380项执法事项，对不同的违法主体进行分类，从而面向不同主体开展有针对性的普法宣传。通过精准普法和靶向释法，利用前置服务来破解末端管控困境，切实提高普法宣传的有效性，助力公民法治素养和社会治理法治化水平提升，从源头上预防违法行为的发生AG真人官网。

　　依托基层治理四平台和城市大脑数字驾驶舱，完善“数字＋机制”双轮赋能驱动，创造性地搭建了不仅能够实现一屏统揽全域，而且具有强大的“一网统管”实战指挥功能的行政执法统一协调指挥中心，实现基层治理能力再跨越。

　　6月底以来，四季青街道综合行政执法队对庆谐路沿街商铺、三新路江河汇建设工地、万象城综合体及定海农贸市场等场所展开“综合查一次”组团执法检查。对于检查中发现的内透广告、垃圾分类不规范、“浙食链”二维码标识和“光盘行动”未张贴、营业执照未上墙、冷冻食品常温摆卖等问题，执法人员与负责人及时对接，一次性提出整改要求，督促整改到位，市民生活环境进一步提升。

　　类似这样的“综合查一次”是四季青街道探索基层综合行政执法改革的一个缩影。对比过去的“单兵作战”的执法模式，如今“一支队伍管执法”，通过重构执法队伍、重塑执法体系，打破了部门和领域的壁垒。通过对照“监管一件事”事项清单，将设计常见、高频的检查事项集中进行检查，实现了“进一次门、查多项事、一次到位”，避免重复检查、规范执法行为、使违法及时受惩戒、守法少被打扰，最大限度减少扰民扰企。